百思特組織發(fā)展咨詢BG顧問團(tuán)隊(duì)傾力打造“國企改革專題”系列

百思特｜組織發(fā)展顧問

作者｜譚明峰

2022年10月9日至12日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議在北京召開。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。全會(huì)決定，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)（“二十大”）于2022年10月16日在北京召開。

 

自十八大以來，我黨每一次的全國代表大會(huì)都會(huì)帶來一番新氣象，開創(chuàng)出新局面，這次二十大又會(huì)帶來一個(gè)什么樣的變化？長期以來作為經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國企改革，又將面臨什么樣的新任務(wù)，進(jìn)入一個(gè)什么樣的新階段？

 

按照《國企改革三年行動(dòng)方案》的推進(jìn)要求，三年行動(dòng)在二十大之前要基本完成。那么，二十大對我們國企改革又會(huì)提出什么樣的要求？

 

繼往開來，明晰國企未來的走向，需要回顧國企改革的歷程，厘清當(dāng)下面臨的新形勢。

從建國初期到改革開放階段，我國的國有企業(yè)形成不過30年的時(shí)間；但自改革開放到現(xiàn)在，國企改革已經(jīng)如火如荼進(jìn)行了40余年。

30年形成的企業(yè)，為何用了40年還沒有改完？

這40年的時(shí)間國企改革到底都在改什么？

現(xiàn)在都改到什么程度了？

改革的成果有哪些？

對我們有哪些可以借鑒？

未來改革的方向是什么？

我們一起來看看這40余年的國企改革全貌

總體分為5個(gè)階段

第一階段：1978-1992年

經(jīng)營權(quán)改革：放權(quán)讓利、兩權(quán)分離

改革背景：

? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，企業(yè)完全沒有自主經(jīng)營權(quán)，沒有活力與動(dòng)力，大面積虧損，經(jīng)濟(jì)短缺；

? 1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，超額完成83倍年生產(chǎn)任務(wù)，農(nóng)民出了萬元戶。

改革措施： 

? 放權(quán)讓利 (1978-1984)：完成年度任務(wù)目標(biāo)后，利潤可少量留存，并給職工發(fā)放獎(jiǎng)金（利潤留成）；

? 兩權(quán)分離 (1986-1992)：廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，大企業(yè)實(shí)行承包，小企業(yè)實(shí)行租賃（所有權(quán)不變）。

改革成效： 

? 企業(yè)利潤增長了27.6%，職工人均收入增長了79%，實(shí)現(xiàn)利稅增長27.8%，投資主體開始多元化；

? 88年后開始下降，到1991年，企業(yè)盈利、明虧、暗虧各占1/3。

第二階段：1993-2002年

公司制改革：抓大放小、國企脫困

改革背景：

國企大面積虧損；鄧小平南方談話為改革解放了思想、指明了方向和目標(biāo)；上海深圳證券交易所成立；

改革目標(biāo)：

深入到所有權(quán)改革，要求在國企中建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，脫困；

改革思路：

從微觀調(diào)整到整體搞活，抓大放小，進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì) 命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位，從中小企業(yè)層面主動(dòng)退出；

主要措施：

分拆式戰(zhàn)略重組、股改上市、關(guān)閉和重組國有困難企業(yè)、企業(yè)改制、整體出售、債轉(zhuǎn)股、下崗、建社保體系等。

改革成效： 

2000年，國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)利潤近4000億元。

抓大放小的政策讓大量中小型國企轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，造成大量的國有資產(chǎn)流失，如何在改革國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、有效激發(fā)國企活力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國企改革的有效監(jiān)管成為核心問題；此外，大型國有企業(yè)股改上市后，國有股東一股獨(dú)大，三會(huì)一層形同虛設(shè)，經(jīng)營機(jī)制沒有發(fā)生根本性變化。

2004年郎咸平在復(fù)旦大學(xué)發(fā)表題為《格林柯爾：在“國退民進(jìn)”的盛筵中狂歡》的演講，炮轟顧雛軍在“國退民進(jìn)”過程中席卷國家財(cái)富。郎咸平與顧雛軍的個(gè)人恩怨，迅速演變?yōu)閲Y流失的大討論。

郞顧之爭不久，顧雛軍被捕入獄，郞咸平一夜成名，這一階段轟轟烈烈的產(chǎn)權(quán)改革就此結(jié)束。

郞顧之爭的背后，是國資監(jiān)管體制的缺位，即郞咸平所說“所有人缺位”正在被大多數(shù)企業(yè)利用，成為侵蝕國有資產(chǎn)的理論武器。

第三階段：2003-2013年

設(shè)立國資委：國資監(jiān)管體制改革、大企業(yè)改革

改革背景：

國有中小企業(yè)改革和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)進(jìn)入掃尾階段，剩下的都是狀態(tài)相對較好的大企業(yè)，中國國有企業(yè)改革逐漸進(jìn)入到以大企業(yè)改革為主的階段；上一輪產(chǎn)權(quán)改革造成國有資產(chǎn)流失；國企監(jiān)管“九龍治水”，多頭管理，無人負(fù)責(zé)，企業(yè)無所適從。

改革特點(diǎn)：

從以所有權(quán)為主體的制度性改革，開始轉(zhuǎn)向以內(nèi)部治理為主要目標(biāo)的體制機(jī)制改革。

改革措施：

成立國資委，建立管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；大型國企尤其是央企，通過主輔分離、剝離資產(chǎn)等方式進(jìn)行改制上市，推進(jìn)股權(quán)多元化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

改革成效：國資委的設(shè)立改變了國企多龍治水的局面，國企面貌煥然一新，大型國企全面崛起，年均增長20%，67%的凈資產(chǎn)上市，一大半央企都成了世界500強(qiáng)。

遺留問題：國資委既行使出資人權(quán)利，又行使管理職能，權(quán)力過大，對國有企業(yè)管得過多過細(xì)過死，沒有活力，同時(shí)一股獨(dú)大的格局仍未完全改善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)也未完全劃歸國資監(jiān)管。

第四階段：2013-2020年

1+N頂層設(shè)計(jì)、全面深化改革試點(diǎn)

改革特點(diǎn)：

全面改革，不留死角；問題導(dǎo)向；頂層設(shè)計(jì)由部委分工，不需要自己去探索；管企業(yè)到管資本由財(cái)政部牽頭，混改由發(fā)改委牽頭；央企重組如火如荼。

改革措施：

在經(jīng)營權(quán)方面，體現(xiàn)在董事會(huì)建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人選聘、業(yè)績考核、薪酬分配差異化等制度建設(shè)上； 在所有權(quán)方面，主要體現(xiàn)為混合所有制改革和股權(quán)多元化改革上； 在監(jiān)管權(quán)方面，從原先“管人、管事、管資產(chǎn)”的企業(yè)監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越M建國有資產(chǎn)投資、運(yùn)營公司的母公司，通過股權(quán)關(guān)系構(gòu)建管理紐帶，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變。

改革成效：

全面深化改革形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以40多個(gè)配套文件為支撐的“1+N”頂層設(shè)計(jì)政策體系。在此基礎(chǔ)上，各項(xiàng)試點(diǎn)改革不斷推進(jìn)，國有企業(yè)的活力動(dòng)力顯著增強(qiáng)，國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，促進(jìn)了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。

但這個(gè)階段的改革僅僅只停留在試點(diǎn)層面，并未在幾十萬家國有企業(yè)中全面鋪開。

第五階段：2020-2022年

國企改革三年行動(dòng)：集中改革 全面深化改革施工

改革背景：

? 1+N政策體系頂層設(shè)計(jì)完成，多項(xiàng)改革試點(diǎn)和專項(xiàng)工程推進(jìn)多年，但改革不平衡、落實(shí)不到位；存在頂層布局全，系統(tǒng)性強(qiáng)，底層碎片化，接不住；系統(tǒng)部署嚴(yán)絲合縫，實(shí)際操作扭曲變形等問題。

? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理，體制機(jī)制還不夠完善。

改革特點(diǎn)：

? 突出落實(shí)見行動(dòng)：對各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確改革的時(shí)間表、路線圖；提出明確的任務(wù)舉措、做到可量化、可考核；

? 突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)：針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題、針對改革落實(shí)不平衡、不到位的問題；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有針對性的提出措施；

? 突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效：有些改革任務(wù)靠單個(gè)改革措施難以奏效；要綜合運(yùn)用多項(xiàng)措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合 成效；

? 突出攻堅(jiān)克難打殲滅戰(zhàn)：重要領(lǐng)域的改革明確了目標(biāo)和時(shí)限要求，在三年行動(dòng)中集中力量攻堅(jiān)。

改革成效： 

? 各中央企業(yè)和各地改革工作臺(tái)賬完成率均超98%（截至2022年9月數(shù)據(jù)）；

? 2022年上半年中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤同比分別增長了12%、7.1%、6.1%；

? 中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，世界一流企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

國企改革下一步的展望

2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年。按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鞏固深化國企改革三年行動(dòng)專題會(huì)議的要求，下一步要重點(diǎn)圍繞五大類任務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

√ 聚焦權(quán)責(zé)清晰，完善公司治理。

√ 聚焦普遍激活，健全三項(xiàng)制度。

√ 聚焦核心競爭力，推進(jìn)專業(yè)化整合。

√ 聚焦示范引領(lǐng)，推進(jìn)上市公司相關(guān)改革任務(wù)。

√ 聚焦提升監(jiān)管效能，優(yōu)化國資監(jiān)管。

國企改革千頭萬緒，政策體系繁雜，監(jiān)管部門眾多，國企與民企又存在非常大的差異，甚至于國有企業(yè)的內(nèi)涵都在一直發(fā)生變化。

想要徹底弄清，請持續(xù)關(guān)注《百思特國企改革專題系列》。